一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验，在区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控取得明显成效，复工复产复商复市有序推进，经济社会发展目标呈现恢复性增长。
表1：清城区2020年上半年国民经济和社会发展主要指标完成情况
（一）全力推进疫情防控，坚决打赢疫情防控阻击战。一是全面加强指挥调度。疫情发生后第一时间落实省重大突发公共卫生事件一级响应要求，成立疫情防控工作领导小组，制定印发防控应急预案、医疗救助等系列工作方案，建立起值班值守、应急处置、信息共享等机制。二是全力抓好防输入工作。组建11个24小时体温测量服务点，落实“逢车必检、逢人必查”要求，累计排查车辆35万余辆次，检测人员约145万人次；在全市率先制定出台“十个一律”，严格实行社区、小区封闭式管理；组建1300多个“三人工作小组”、8支疫情防控党团志愿突击队，严格落实公众聚集活动管制措施，构建起“横向到边、纵向到底、排查到位”的防控体系。三是积极做好各类物资保障。区级财政拨付防控资金2791.76万元，筹集防护口罩约170万只、消毒液26吨以及红外测温安检门、体温枪等一大批应急医疗保障物资。将横荷社区卫生服务中心改造升级为清城区发热门诊。坚持“一查一保三稳”，确保疫情前期阶段全区“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”价格稳当、供应充足。四是有序推动复工复产复学。在全市率先制定出台工业企业复工疫情防控工作指引等系列文件，辖区内全部规上工业企业和16个省市重点项目复工率均达100%。对全区207716名师生、在园幼儿身体健康状况进行全面摸排，在全区291所中小学校、幼儿园按标保质建设防疫爱心隔离区、落实消毒消杀措施，确保校园安全防范到位。
（二）全力稳住经济基本盘，高质量发展基础有力夯实。一是主要经济指标平稳向好。全区生产总值277.52亿元，同比下降2.3%；完成规模以上工业增加值92.25亿元，同比增长6.3%；固定资产投资167.27亿元，同比下降8.5%；社会消费品零售总额115.91亿元，同比下降15.4%；财政预算收入6.98亿元，同比下降17.1%。二是积极开展招商引资。积极开展招商引资。1-6月，全区新引进项目2个，合同投资额约12亿元，其中，现代服务业项目2个，合同投资额12亿元。三是外经贸低位运行。1-6月，我区实际吸收外资金额3030万元人民币，完成目标任务11.22%，同比下降53.96%。外贸进出口总额51.95亿元人民币，同比下降22.9%，完成市下达目标任务38.6%。其中出口13.34亿元人民币，同比增幅38.3%，进口38.61亿元人民币，同比下降33.1%。四是产业平台建设扎实推进。广清产业园清城园区累计完成征地11305亩，累计签约项目149个，投（试）产企业51家。广清空港现代物流新城加快推进，广百中国南部物流枢纽项目一期工程开业运营，城际清远源潭综合物流产业园项目一期、广东锦邦冷链仓储物流园项目建设加快推进。清远星谷科技发展有限公司项目一期部分投入运营，万方大数据产业园项目首期即将于9月投入运营。五是重点项目建设进度加快。全区43项重点项目完成投资20.94亿元，完成年度计划49.13%。清远长隆、广东博宏药业总部项目首期、中国联通（华南）智能通信互联网产业园等项目加快供地。中英伦敦巴金创意小镇、金发科技、新北江制药、兴维物流园等一批重点产业项目稳步推进。总投资12亿元的中嘉博创（华南）金融信息服务产业园项目成功签约。六是发展质量效益稳步提升。引进科技创新团队2个，组织25家企业申报市激励十条奖励资金。成立首个商标品牌培育指导站。区辖部分专利授权量476件，同比增长63.57%。高技术制造业和先进制造业增加值分别同比增长1.8倍、23.3%，投资额同比增长2.55倍、40.3%。广东新亚光有限公司荣获2019年省科技进步二等奖。广东豪美成为清远本土首家国内A股挂牌上市公司。成功创建广东省全域旅游示范区，全区接待游客231.74万人次，实现旅游总收入13.92亿元。
（三）优化提升城市发展空间，全力提升城市品位形象。一是城市新区建设加快推进。省职教基地二期项目二期交付使用，广东金融学院清远校区首期动工建设，职教一路征地工作基本完成。华南声谷和中英健康城项目分别完成征地1109亩、982.6亩征地工作。二是重大交通项目进展顺利。广清城轨线路调试阶段，沿线站场建设加快推进，北延线项目即将动工建设。磁浮旅游专线完成轨排铺设。汕湛高速惠清段建成通车。G107国道扩建、佛清从高速公路等项目加快推进。加快推进S252线、S354线31.5公里路面改造及77.84公里“四好农村路”改造建设工程。专项整治国省道路口947处，消除安全隐患2025处。三是城市功能配套不断完善。新增16座乡村公厕、47个农村垃圾收集示范点，改造升级154个垃圾分类亭（点位），设置废弃口罩专用收集桶1317个，更换及补充安装防蚊闸3.6万多个。修复市政路面破损2126处、74462.58平方米。开展第二批44个港湾式停靠站改造工程。白庙变电站、旅游大道等项目建设及城中村污水管网建设工作有序推进。完成广清城轨龙塘运用所防洪工程（安丰围）1.07亿元投资建设。清远绿能环保发电项目平稳推进。湖岸西路、S252线社岗-天堂山公路、创兴六路、人民西路、百加棚户区改造等项目建设有序推进。四是新一轮创文深入推进。安排3亿元年度创文专项资金，全面铺开183项创文点位建设。全面开展“创文冲刺九大提升行动”，加快老旧小区、单体楼、内街背巷、城中村改造升级工程，加快推动16个标准化示范片区建设，启动2020年清城区“红帽子”文明志愿大行动，擦亮“逢8出发”等志愿服务品牌。在全市首推“社区服务官”模式，设立社区服务官61名，全面铺开“民生微实事”精品项目建设。积极开展爱国卫生运动，全面落实环境卫生治理、孳生地清理及消毒消杀等工作。全区文明村镇覆盖率达到90%。
（四）深入推进重点领域改革，体制机制活力不断释放。一是行政体制改革深入推进。跟踪落实党政机构改革后续工作，积极协调解决机构改革后部门运行过程中遇到的各类问题。深入推进镇（街道）体制改革。稳步开展公益三类事业单位改革。银龙、凤翔社区挂牌成立。二是“去降补”改革扎实推进。完成80条（陶瓷生产线）“煤改气”，打击取缔一批死灰复燃的园外分散拆解散户。区辖部分61个纳入统计的工业技术改造项目累计完成技改投资4.48亿元，完成年度投资计划的45.71%。三是“放管服”改革不断深化。疫情期间开通防控应急登记“绿色通道”，实行环评评审“线上”会审。对企业投资项目和工业技改项目推行“不见面审批”。稳步推进“电子证照”工作，发出首张房地产开发资质电子证书。逐步扩大“容缺受理”事项、申报要件范围。推行政务服务首席代表制。大力推广“清企通”企业服务平台应用。飞来峡、源潭“一门式、一网式”政务服务中心分别进入正式运行、调配试运行阶段，可办理事项达到646项。凤城、东城“一门式、一网式”政务服务综合体启动建设。
（五）抓好城乡融合发展，全力加快乡村振兴步伐。一是全面启动国家城乡融合发展试验区广清结合片区试验任务。成立由区主要领导任组长的城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组，组建统筹办，构建起“横向到边、纵向到底”的三级立体工作网络体系。基本完成《国家城乡融合发展试验区广清接合片（清远市清城区）实施方案》编制，印发《国家城乡融合发展试验区广清接合片区清城片区各街镇承担试验任务分解表》等系列文件，全面铺开七大试验任务，在全区范围内初步选出41个试点，梳理出新马乡村振兴示范区、旧岭田园综合体等29个城乡融合发展重点项目，总投资约155亿元。二是加快推动现代农业发展。清远鸡现代农业产业园6大板块20个重点项目通过区级验收，投入资金2.84亿元、带动农户7834户。新增飞来峡高塱村和石角镇回岐村2个“一村一品、一镇一业”项目。组织申报省级重点农业龙头企业1家，新增农民专业合作社3家。三是深入推进美丽乡村建设。249个美丽乡村顺利通过区级验收，累计建成区级美丽乡村622个。源潭新马、石角黄布和飞来峡天子山乡村振兴示范区建设加快推进；龙塘集美云曼即将建成营业；源潭镇新马村、东城街“三村一居”成功申报第一批市级乡村振兴样板区建设项目。大力开展“三清三拆三整治”，完成1784户无害化户厕改造，清理整治破旧农村泥砖房2013间。
（六）抓好生态文明建设，绿色生态屏障有力筑牢。一是大气污染防治成效显著。上半年，全区空气质量优良天数达标率94.5%，完成市级重点监控企业VOCs治理12家，拆除高污染燃料设施企业1间、停产2间，完成液化石油气改造企业1间。组织开展凤城街办、清远市技师学院两个国控点大气污染联防联治工作。二是水污染防治扎实开展。稳步推进饮用水源保护，严格落实河（湖）长制，认真开展河湖“清四乱”和“五清”专项行动，推进“千吨万人”饮用水水源保护区整治，落实14条区级河流的河道水面第三方保洁制度。开展乐排河入河排污口整治二期工程。顺利完成大燕河水车头水质自动监测站工程建设。界牌、七星岗、水车头等国（省）考断面水质均稳定达到考核要求。配合市做好海仔、龙沥大排坑等四条黑臭水体的整治工作。将迎咀水库划为饮用水水源保护区。三是土壤污染防治有序推进。全面完成全区农用地分类管理勘察。配合市完成重点行业企业用地土壤污染状况调查；完成辖区加油站地下油罐防渗改造55家。完成5个遗留固废风险管控堆点建设和644家企业固废（废物）申报。四是环境监管力度不断加大。深入开展环境监察执法行动，上半年出动检查1707人次，检查企业898家次，发出责令整改通知书158份，立案调查44宗，下达行政处罚决定书37份，处罚金额546.03万元。
（七）加大力度改善民生福祉，社会大局和谐稳定。一是全面完成脱贫攻坚目标任务。建档立卡贫困人口3779户6565人全部达到脱贫标准。发放各类扶贫资金332万元，完成危房改造39户，创新推出五保户住院津贴保险和贫困学生教育综合保险，为6560名建档立卡等困难群体代缴了养老保险费。帮助销售受疫情影响滞销的农产品11.3万斤，远程指导贫困户技能学习培训100多次。二是社会保障水平稳步提升。上半年，全区民生领域投入21.32亿元，占一般公共预算的76.91%。城乡低保标准、城乡特困人员供养标准、困难残疾人和重度残疾人护理补贴标准持续提高，城镇和农村低保分别从每人每月720元、570元，调整提高至每人每月807元、660元。将888名被征地农民纳入养老保险。发放社保稳岗补贴794.67万元。扎实做好退役军人养老保险参保、补缴以及儿童福利等工作。三是基本公共服务更加均等化。全区城镇新增就业岗位3138个，城镇登记失业率为2.4%。飞来湖小学正式对外招生；松岗中学、新桥学校等4所中小学改扩建工程进展顺利；清飞小学、新城小学等项目前期工作有序推进；广外附设清远外国语学校建设有序推进；成功引进华南师范大学附属清远高新区学校；新增中小学位3690个。区人医新院建设项目完成土建水电工程量90%；区中医院升级建设（改扩建）项目完成墙体建设；区疾控中心新建大楼稳步推进。四是扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。纵深推进扫黑除恶专项斗争，上半年立案涉黑恶类案件63件，打掉涉恶团伙3个，立案查处涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”等案件11件11人。五是平安清城创建深入推进。认真开展摩托车、电动车专项整治，全面抓好消防和安全生产等工作，全区安全形势总体稳定，社会大局和谐有序。六是社会综合治理水平显著提升。社会综合治理云平台基本建设完毕，各街镇视频接入点建设有序开展。禁毒工作顺利通过省重点整治考核验收。全力抓好疫情期间社会稳定工作，排查化解疫情矛盾纠纷508宗。
二、存在问题
上半年，在新冠肺炎疫情和经济下行双重压力下，我区发展取得上述成绩来之不易、成之惟艰。同时，我们也要看到，我区经济社会发展中还存在诸多短板：一是受新冠肺炎疫情影响，经济下行压力较大，部分重点项目推进缓慢，企业科技创新动力不足，财政收支平衡压力明显加大；二是城市管理还有待加强，城市规划建设相对滞后，城市精细化管理有待提升，创文长效机制仍需建立完善；三是民生领域还存在不少短板，教育、医疗卫生领域公共服务缺口仍然较大，底线民生保障、社会治理、安全生产水平仍有待提升；四是生态文明建设仍然任重道远，生态文明执法仍需加强，大气、水、土壤污染防治形势依然严峻；五是政府服务效能仍需提升，干部队伍作风仍需进一步改进，敢于担当、攻坚克难意识还不够强，推动创新发展成效还不够明显。对此，我们将高度重视，采取坚决有力措施加以解决。对这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，努力加以解决。
三、下半年工作安排
做好下半年经济社会发展工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，用好粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区“双区驱动效应”，科学谋划区域发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，科学统筹疫情防控和经济社会发展，决战决胜脱贫攻坚和建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官。重点做好以下几方面工作：
（一）聚焦扩大高效需求，强化动能转换支撑
全力稳定投资增长。充分发挥重大项目引领作用，抓好45个年度重点项目建设（经中期调整后），确保完成全年45.39亿元的投资任务。提前做好民生、文化旅游、高新技术产业等领域重点项目储备，配合加快推动清远长隆及其周边配套设施投资建设，加快推进中英巴金创新小镇等一批重点投资项目动工建设。加大通信、电力基础设施建设，力争建成5G基站150个以上，光纤入户率97%以上。精准对接国家重点投向，结合“十四五”规划编制，聚焦基础设施、产业发展和公共服务等重点领域，加强重大项目谋划储备。强化项目投资要素保障，紧抓国家逆周期调节政策“窗口期”，积极争取并用足用好中央预算、专项债券、特别国债和政策性金融等项目资金，加强项目土地指标、林地指标等要素保障，促进项目加快建设。
全力提振消费活力。大力支持大型零售商场、超市、汽车等行业开展多形式促销活动，积极培育电子商务、网络销售等新增消费热点。支持旅游文化服务业恢复发展、推动线上线下融合方面，我区建立了巧玩清城微信小程序、综合服务平台等集旅游、气象、客流等信息为一体互联互通的智慧旅游网上服务平台，为游客提供快速便捷的交通指引、游玩住宿地、咨询投诉应急电话等功能服务，实现“一台手机游清城”，增强旅游服务的体验感、互动性、即时性，满足现代旅客的需求。
统筹做好“六稳”“六保”工作。落实国家、省、市稳外贸各项政策，加强外贸形势监测预警，积极扩大防疫物资、优质农产品出口，力促出口企稳回升。认真落实省市“支持企业复工复产20条”“稳外贸20条”“促进就业九条”等政策措施，纵深推进“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”三大工程，多措并举做好高校毕业生等群体就业工作。完善支持中小微企业的财税、社保等政策，支持和推动优质企业到科创板、新三板上市。鼓励江铜、华清等企业继续扩大外贸进出口业务，持续推动陶瓷行业外贸经营本地化。
（二）聚焦创新驱动发展，加快产业结构调整
狠抓平台项目建设。推进“广清青谷”计划，促进广清产业园清城园区与华清产业园、云铜地块盘活、湖岸西路开发建设等产业空间协同发展。推动广清空港物流新城、清远互联网+创新产业园（华南声谷）等重大平台项目建设。力促兴海（清远）产业园—兴维仓储配送中心项目、城际物流项目等项目动工建设。推动万方大数据项目、锦邦冷链物流项目等项目建成投产。
深入实施创新发展战略。加快推动天安智谷、华南863等科技创新平台发展。加大力度培育创新企业，力争年内新增5家高新技术企业，省级以上研发机构3家。全力推动55家企业完成技改投资9.8亿元以上。推动19家企业上规模。
全力抓好招商引资。着力引进一批优质产业项目。深入实施“大招商”机制，抓好招商、整合、落地“三个环节”，实现招商选资闭环管理，打造诚信招商环境。加快推动城际、锦邦物流项目建成投产。积极推进清远互联网+创新产业园建设，继续推动帮扶引进20亿元、10亿元大项目和10亿级产业集群项目落地建设。
（三）聚焦重点领域改革，增强发展动力活力
推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革。加快推动陶瓷、钢铁、有色金属等传统行业绿色化改造，力争推动85个企业开展技改，完成技改投资19.36亿元。全面完成陶瓷生产线的“煤改气”。坚决把减税降费政策落到企业，力争为企业减负20亿元以上。
优化提升营商环境。深化“放管服”改革，持续推动“数字政府”建设，配合市逐步拓展“广清通办”业务范围，推动更多政务服务事项实现异地办理。深入推进相对集中行政许可权试点，探索建立“一张蓝图、一个窗口、一套机制”“先办后核”审批服务体系，逐步推行承诺制信任审批和“容缺受理”；继续做好区“一门式、一网式”基层政务服务改革，推进凤城、东城、龙塘政务服务中心建设；加快推进省一体化在线政务服务平台升级改造，力争政务服务网各项指标在全市排名位居前列。
全力提升城市活力。继续做好征地拆迁、民事调处等工作，抓紧谋划和推进人民路片区城中村改造，加快推动燕湖新城起步区、南北岸公园等项目建设。抓好省职教城三期、奥体中心、燕湖大道、职教一路等项目征地和“三旧”改造项目建设。加快推进佛清从、广连等一批高速公路项目建设，力促磁浮旅游专线首期、广清城轨一期开通运营。加快完成长隆及周边配套市政道路项目建设。持续推进中英国际医疗健康城等产业项目建设。
（四）聚焦城乡二元结构，加快城乡融合发展
提高城市建设品质。完成22座乡村公厕、100个农村垃圾收集示范点、44个港湾式停靠站改造工程建设。完成S252、S354线31.5公里路面改造工程以及改造里程77.84公里“四好农村路”建设。完成947处国省道路口专项整治工程。推动潖江蓄滞洪区建设与管理工程加快建设。稳步推进清远绿能环保发电项目施工建设。
推进国家城乡融合发展试验区建设。配合省、市部署，切实做好国家城乡融合发展试验区（广清接合片区）实施方案编制工作，谋划七大试验任务推进措施，推进30个城乡融合重点项目加快建设。重点建设源潭镇城乡产业协同发展先行区，建设农文旅一体的乡村振兴样板区。以广清空港现代物流产业新城为平台，力争引进广州农业龙头企业发展生鲜农产品加工和冷链物流，打造粤港澳大湾区“中央厨房”，实现城乡一二三产业联动发展。
实施乡村振兴战略。建立完善农村集体资产交易中心平台体系，分步推进农村集体经营性资产股份合作制度改革，培育新型农业经营主体和新型职业农民。加快恢复生猪市场供应。开展“三品一标”认证，高标准建设省级现代农业产业园。力争成功创建2个以上省级“一村一品、一镇一业”示范村。三是持续改善农村人居环境。深入实施“美丽乡村2025”行动计划，力争80%以上村庄达到干净整洁村标准、40%以上行政村达到美丽宜居村标准。统筹推进源潭镇新马、东城街“三村一居”乡村振兴样板区建设，力争年底前见成效。加快推动“四好农村路”建设，进一步加强农村电网、污水处理设施等基础配套建设。
（五）聚焦全面建成小康，打赢打好三大攻坚战
全面打赢脱贫攻坚战。加大就业扶贫力度，落实“点对点”转移贫困劳力就近就业。扎实开展“百企帮百村”，加快广东天农、清农电商等2个扶贫产业项目建设进度，积极对接广清农业众创空间电商平台筹办消费扶贫农产品促销活动。健全稳定脱贫长效机制，加强脱贫人口动态监测。解决贫困户321人教育保障和37户住房安全保障政策落实问题。确保建档立卡贫困人口3741户6496人全部脱贫、4个区定困难村全部出列。
坚决打赢污染防治攻坚战。全面实施VOC综合整治；加强凤城街办、清远市技师学院两个国控点周边污染防治。全面推进乐排河达标攻坚整治；加快推进完善江南水厂规范化、伦洲岛片区截污管网及污水处理、飞来寺及其旅游栈道厕所污水处理等工程建设；积极配合市做好4条城市建成区段黑臭水体年度整治任务。加快推进遗留固废清运处置项目；持续推进电子废弃物污染环境整治项目；力争高质量完成环保督察反馈问题整改，迎接新一轮中央环境保护督察。
打好防范化解重大风险攻坚战。坚决贯彻总体国家安全观，强化重大风险监测研判预警，守住不发生系统性风险的底线。依法严厉打击“套路贷”“网贷”等非法金融活动，严密防范互联网金融风险。持续加强政府债务管理，严格控制新增债务，稳步妥善化解存量隐性债务，做好专项债券发行工作。加强房地产市场调控，以稳地价、稳房价、稳预期为目标，进一步强化房地产市场监管，规范房地产市场秩序。
（六）着力保障和改善民生，持续增进民生福祉
坚持精准有效防控。严格落实闭环管理措施，认真做好秋冬季疫情防控工作，强化重点人群防护，严防校园聚集性疫情。牢固树立大局意识，坚决按照省和市的要求，高标准做好广州白云机场口岸入境人员分流至我区集中医学观察的各项管理服务工作。
提升基本公共服务均等化水平。稳步推进省、市、区十件民生实事。继续做好社保扩面征缴工作。加快推进松岗中学、飞来湖小学等5所中小学新(改、扩)建项目；尽快启动区四幼等学前教育提升工程；推动石角镇北部万科城等加快“三同步”配套学校建设；加快推进广东金融学院清远校区、广外附设清远外国语学校建设；力争新增学位不少于5690个。在医疗卫生方面，继续有序推进区人医新院建设、区中医院改扩建、区疾控中心新建等重点项目建设，逐步铺开医共体建设。
全面提升社会治理水平。扎实做好底线民生保障工作，完善社会养老服务体系，推动社区居家养老服务设施建设，做好儿童和残疾人等群体的福利保障。推进社会组织等级评估工作，实施第一、二轮“双百镇（街）社会工作服务五年计划”计划。深化平安清城、法治清城建设，深入开展扫黑除恶、全民禁毒、扫黄打非等专项工作。严格落实安全生产责任制，抓好危险化学品、非煤矿山等重点领域安全生产工作。
（七）聚焦“十四五”规划编制，引领经济社会发展
高水平编制《清远市清城区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和各专项规划，配合市编制区域规划，系统谋划我区“十四五”时期高质量发展战略思路。围绕国家城乡融合发展试验区、广清一体化等战略平台、乡村振兴、新型城镇化及城市基础设施薄弱环节，积极谋划储备和实施一批促转型、补短板、增后劲的重大项目，不断提高项目谋划的有效性和精准性，扎实做好项目前期工作，做好项目收集和整理，进一步充实和完善“十四五”时期重大项目库，为高质量发展提供有力支撑。
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